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《中國（上海）自由貿易試驗區條例》（以下簡稱《條例》）已由上海市第十六屆人民代表大會第二十四次會議于2025年9月25日表決通過，將自2025年9月29日起施行。
立法背景
2014年8月實施的《條例》，是全國首部自貿試驗區立法，具有開創性意義，在推動中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自貿試驗區”）為國家“試制度、探新路、測壓力”，形成一系列改革創新舉措方面發揮了重要作用，也對全國各地自貿試驗區立法起到了示范效應。十多年來，上海自貿試驗區的覆蓋范圍、管理體制、外部環境發生了較大變化，在制度創新的基礎上，更加注重功能拓展和產業發展。因此，有必要對《條例》進行全面修訂，為建設更高水平上海自貿試驗區提供堅實的法治保障。
主要內容
此次《條例》修訂聚焦上海自貿試驗區十多年來的改革創新舉措，通過系統性、集成式制度安排，向境內外經營主體展示上海自貿試驗區發展的成果和信心，繼續發揮上海自貿試驗區“頭雁”的示范引領作用。《條例》共十章六十九條。主要內容如下：
錨定國家戰略，構建高效協同體制機制
一是對照習近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務院最新文件要求，明確上海自貿試驗區建設的總體要求和目標。二是固化市級協調推進工作機制，明晰上海自貿試驗區管理機構、臨港新片區管理機構、市級部門和中央在滬機構的工作職責。三是明確規定完善上海自貿試驗區綜合性常態化評估機制。四是完善上海自貿試驗區制度創新協同聯動機制，推進聯動區建設，并加強與國內其他自貿試驗區對接合作。
推動投資貿易便利化，打造開放型經濟新高地
一方面，總結固化了外商投資準入負面清單管理、境外投資備案管理、通關便利、國際貿易“單一窗口”建設等相對成熟的制度經驗，充分展示上海自貿試驗區建設成果。另一方面，對正在開展的貨物貿易新業態、跨境貿易全流程數字化、免予辦理強制性產品認證工作試點、國際航行船舶藥械補給供應等創新舉措作出制度性安排。
加快金融開放，創新跨境服務體系
一是推進金融基礎設施建設，促進金融要素市場擴大對外開放。二是完善以自由貿易賬戶體系為核心的跨境金融服務和離岸金融業務。三是針對上海自貿試驗區特色，明確支持發展科技金融、綠色金融、數字金融的相關措施。四是健全金融風險防控機制，維護金融系統穩定運行。
強化科技引領，打造人才集聚高地
一是在科技創新方面，明確促進創新要素集聚，加強基礎性前沿性研究，推動跨境技術交易等舉措。二是在人才發展方面，系統梳理自貿試驗區吸引境內外人才創業、工作的政策及服務保障措施。三是在全產業鏈發展方面，明確新形勢下上海自貿試驗區產業布局和生物醫藥、人工智能等重點產業的發展方向。
促進數據流動，培育數字經濟優勢
一是明確建立負面清單和操作指引相結合的數據安全合規出境機制，促進數據跨境流動。二是推動數據高質量運用，支持公共數據依法共享應用，開展數字技術創新應用。三是發展數字產業，打造數字基礎設施和產業發展平臺，并推動數字企業開展國際化運營。
優化邊境后規則，提升營商環境水平
一方面，對政府采購、知識產權保護、生態環保等領域的制度舉措予以明確。另一方面，對照營商環境世行評估最新指標體系，對通信網絡自主選擇權等作了規定。
健全法治保障，完善服務監管體系
一是完善法律適用、政策制定透明度、調法調規等內容。二是明確政務服務、監管創新、風險防范、監管互認與合作等制度，提升服務效能。三是明確推進涉外法律服務開放試點，加強涉外法律服務保障。四是推進司法、仲裁和調解等法治保障，提升糾紛解決能力。
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